Gokbelastingverhoging Brengt Verrassend Weinig Extra Op

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting per 1 januari 2025 van 30,5 procent naar 34,2 procent en zette die lijn door met een verdere stijging naar 37,8 procent op 1 januari 2026, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de ramingen die vooraf waren opgesteld. Een gezamenlijk monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat er in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro extra binnenkwam terwijl 108 miljoen euro was voorzien, terwijl de verwachting voor 2026 uitkwam op 216 miljoen euro extra en de realisatie rond de 57 miljoen euro bleef steken. Die cijfers benadrukken de moeilijkheden bij het belasten van de gereguleerde markt wanneer spelersgedrag verschuift.

Verloop van de Belastingmaatregelen

De eerste verhoging trad in werking aan het begin van 2025 en trof alle aanbieders met een Nederlandse vergunning, terwijl de tweede stap in januari 2026 volgde als onderdeel van het bredere fiscale beleid. Beide aanpassingen werden doorgevoerd om de staatskas te ondersteunen, maar de opbrengsten lieten zien dat de veronderstellingen over volume en belastingplichtige omzet niet volledig uitkwamen. Observers note dat de gereguleerde sector te maken kreeg met verschuivingen in deelnamepatronen, waardoor de totale belastbare basis smaller werd dan vooraf berekend.

Resultaten uit het Monitoringsrapport

Het gezamenlijke rapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit brengt de concrete uitkomsten in kaart en vergelijkt die met de oorspronkelijke prognoses. In 2025 resulteerde de maatregel in circa 2 miljoen euro aanvullende belastinginkomsten, terwijl de raming uitging van 108 miljoen euro. Voor 2026 wordt een extra opbrengst van ongeveer 57 miljoen euro verwacht, tegenover de voorspelde 216 miljoen euro. Die verschillen illustreren hoe sterk de daadwerkelijke marktontwikkelingen afweken van de modellen die ten grondslag lagen aan de beleidsbeslissingen.

Invloed van Spelersgedrag op de Opbrengsten

De rapportage wijst erop dat veranderingen in het gedrag van spelers een belangrijke rol speelden bij de lagere opbrengsten, omdat een deel van de activiteit zich verplaatste buiten de gereguleerde kanalen of simpelweg afnam. Data uit het monitoringsproces laten zien dat de totale belastbare omzet in de legale markt niet groeide in de mate die nodig was om de hogere percentages te compenseren. Onderzoekers van het ministerie en de toezichthouder analyseerden verschillende segmenten en constateerden dat de combinatie van tariefstijgingen en marktverschuivingen leidde tot een beperktere extra bijdrage dan was aangenomen.

Doorlopende Ontwikkelingen in 2026

In augustus 2026 blijft de situatie rond de tweede verhoging onderwerp van monitoring, omdat de Kansspelautoriteit en het ministerie de effecten op de lange termijn blijven volgen. De cijfers tot dan toe geven aan dat de gereguleerde aanbieders te maken hebben met een stabielere maar lagere belastinggrondslag dan in de prognoses werd aangenomen. Die observaties vormen input voor eventuele bijstellingen in het fiscale kader, terwijl de focus ligt op het verzamelen van actuele gegevens over omzet en spelersstromen.

Conclusie

De verhogingen van de kansspelbelasting in 2025 en 2026 leverden tot nu toe aanzienlijk minder extra middelen op dan vooraf was ingeschat, zoals blijkt uit de gezamenlijke monitoring van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit. De concrete bedragen van ongeveer 2 miljoen euro in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 staan in schril contrast met de oorspronkelijke ramingen van 108 miljoen en 216 miljoen euro. Die uitkomsten onderstrepen de complexiteit van het belasten van een markt die gevoelig is voor veranderingen in spelersgedrag en laten zien hoe belangrijk accurate data zijn voor toekomstige beleidsafwegingen.